中國網/中國發展門戶網訊 城市化地區是主體效能區中以供給工業品與服務產品為主體效能的地區，也供給農產品與生態產品。2011年發布的《全國主體效能區規劃》中，城市化地區包含優化開發區域和重點開發區域。在國家層面，優化開發區域的效能定位是“晉陞國家競爭力的主要區域，帶動全國經濟社會發展的龍頭，全國主要的創新區域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經濟區，全國主要的生齒和經濟密集區”。重點開發區域的效能定位是“支撐全國經濟增長的主要增長極，落實區域發展總體戰包養網略、促進區域協調發展的主要支撐點，全國主要的生齒和經濟密集區”。在當時佈景下，我國生齒城鎮化率剛剛衝破50%的轉折點，城市化地區仍然具有吸納農村生齒轉移就業的較年夜潛力，國家優化開發區域和重點開發區域的效能定位都體現了“全國主要的生齒和經濟密集區”。
黨的十八年夜以來，我國高度重視新型城鎮化發展。2012—2023年，我國生齒城鎮化率從53.10%增長至66.16%。依照戴維斯城鎮化S型曲線理論，我國已經處于城鎮化發展的中后期。我國“十三五”期間提出“推進新型城鎮化”，“十四五”期間請求“完美新型城鎮化戰略晉陞新型城鎮化發展質量”，城鎮化發展從規模增長導向轉向質量晉陞導向。“十五五”期間，我國生齒城鎮化率將超過70%，生齒向城鎮集聚速率相較于前序“五年計劃”期間將出現明顯降落，并從此進進長時期高位城鎮化程度階段。在中國式現代化建設新征程上，城市化地區不再局限于“生齒和經濟密集區”等規模集聚效能，急需引領“新發展格式”，加速戰略定位轉型，超前安排戰略重點。
城市化地區發展的基礎特征
2011年《全國主體效能區規劃》發布后，省級主體效能區規劃陸續發布。通過對省級主體效能區劃進行拼圖集成，并在全國統一約束下，構成了“中國主體效能區劃”（V1.0）計劃。此中，城市化地區由國家級、省級包養的優化開發區域和重點開發區域構成，累計830個區縣，占全國地盤面積的15.08%。經歷“十三五”時期，城市化地區已經成為我國城鎮化發展的重要效能區，具體特征表現為3個方面。
生齒集聚程度高。對比第六次全國生齒普查和第七次全國生齒普查2期生齒普查數據，2010—2020年城市化地區常住總生齒由7億人增長至8億人，占全國總生齒的比重由52%增長至57%。絕年夜部門城市化地區的常住生齒年均增長率超過1%；此中，長三角（尤其是上海、蘇南和浙北）、珠三角地區構成了連片集聚的生齒疾速增長特征，而其他城市化地區則是省會、首府或資源型城市的單點疾速增長特征（圖1）。但即便在城市化地區，也不乏生齒負增長地區，重要分布在東北地區、中部地區和近西部地區的一些區縣。這既與經濟社會發展差距有關，也與生齒天然增長率的區域差異有關。
生齒城鎮化程度高。2010—2020年，城市化地區整體的常住生齒城鎮化率從65%增長至76%。2020年，絕年夜部門城市化地區的常住生齒超過50%，達到“城市半數”；此中，不少地區的城鎮化程度已經超過70%，重要分布在京津、長三角、珠三角和部門省會首府城市，基礎上對應2010—2020年生齒年均增長率超過1%的區域（圖2）。這些區域是我國開發強度最高、城鎮生齒和工業化活動最為集聚的區域。并且，與全球重要年夜城市類似，這些城市已經處于高位城鎮化程度階段。
城市規模等級高。2014年《關于調整城市規模劃分標準的告訴》發布，確立了以“城區常住生齒”為口徑的城市規模等級新標準。2020年我擁有超年夜城市7個、特年夜城市14個、Ⅰ型年夜城市14個、Ⅱ型年夜城市70個，年夜多數都位于城市化地區；此中，7座超年夜城市不僅僅分布在東部的京津冀、長三角和珠三角，位于西部的成渝地區也構成了2座超年夜城市，構成了“京津冀—長三角—珠三角—成渝”的菱形架構基礎（圖3）。從城區常住生齒變動來看，2010—2020年，我國已經出現了城區常住生齒減少的48座收縮型城市。城市化地區已經出現了明顯的區域生齒增減分化特征，不僅表現在“城增鄉減”的分化特征，也開始出現城與城之間的生齒增減分化特征。
“十五五”期間城市化地區的發展趨勢及戰略定位
城市化地區發展的基礎趨勢
從規模看，城市化地區的生齒集聚速度將出現放緩。早在1965年，Davis提出城鎮化發展的S型曲線規律，該規律指出“當比例攀升到50%以上時，曲線開始變平；當城市比例達到75%擺佈時，曲線就會停滯，甚至降落”。此外，澤林斯基的生齒遷移轉變理論指出，隨著城鎮化進進中后期，“鄉—城”生齒遷移將慢慢弱化，而“城—城”生齒遷移將慢慢強化。“十五五”期間，我國生齒城鎮化率將超過70%，將處于生齒總規模負增長和生齒城鎮化高位程度的復合發展階段，這也意味著中國的城鎮生齒集聚和地盤擴張不會再像之前那么疾速和劇烈。城市化地區吸引來自農產品主產區和重點生態效能區的生齒強度將出現明顯降落，城市化地區將轉向內部效能、結構和品質的優化。
從效能看，城市化地區引領科技創新效能。新就業地輿學理論認為，科技創新對城市繁榮尤為主要。科技創新帶來高技巧人才集聚，構成生齒集聚的滾雪球效應，并且引領全球和區域的經濟發展。可是，不是一切城市化地區都齊頭并進，需求根據本身資源稟賦和比較優勢，隨機應變構成科技創新效能的區域協作形式。japan(日本)經濟學家赤松要在20世紀30年月提出“雁陣理論”，強調分歧發展程度的地區之間因為產業檔次差異構成的產業轉移。當當代界正處于百年未有之年夜變局，“十五五”期間我國要尤其凸起城市化地區對于科技創新和戰略性新興產業的引領感化，推動區域間產業協作與產業轉移。
從結構和品質看，城市化地區將加倍凸起內部結構優化和空間品質晉陞。東方發達國家在城鎮化中后期基礎出現了“年夜集聚、小疏散”的空間格式，即生齒經濟向年夜都會區集聚，可是在年夜都會區內部構成了中間城區、郊區和周邊中間城市的多中間效能組織形式。“十五五”期間，我國絕年夜部門生齒和非農產業活動高度分布在城市化地區。在“年夜結構”方面，要推進中西部城市化地區發展，促進區域協調發展，加強我國經濟社會重心的縱深發展；在“小結構”方面，要凸起內部空間優化，加強都會圈、郊區、中小城市等小標準的網絡化空間優化組織，周全晉陞城市內部的空間品質。
城市化地區發展的國家請求
黨的二十年夜報告指出，2022年后的5年是周全建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，重要目標任務包含“經濟高質量發展獲得新衝破，科技自立自強才能顯著晉陞，構建新發展格式和建設現代化經濟體系獲得嚴重進展”。2023年，我國強調“以主體效能區戰略引導經濟公道布局”；中心經濟任務會議強調“充足發揮各地區比較優勢，依照主體效能定位，積極融進和服務構建新發展格式”和“優化嚴重生產力布局，加強國家戰略腹地建設”。城市化地區作為以供給工業品與服務產品為主體效能的地區，必須引領新一輪的嚴重生產力布局。與過往“世界工廠”驅動的普通性工業品與服務產品分歧，城市化地區的主體效能需求轉向具有全球競爭力的產品，率先“建設現代化產業體系”。
新一輪的嚴重生產力布局重要體現在新質生產力和新型工業化。習近平總書記在中共中心政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在請求和主要著力點”。新質生產力強調更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料、更年夜范圍的勞動對象。與傳統生產力的對比，新質生產力是創新起主導感化，具有高科技、高效能、高質量特征。新型工業化初步提出時與“知識化、信息化、全球化、生態化”等特征緊密相關，當下則更凸起數字經濟與實體經濟深度融會、綠色低碳發展、自立創新驅動、全球價值鏈晉陞等特征。新質生產力和新型工業化都強調在新一輪科技反動和產業變革中創新的主要性。城市化的地區的效能，急需體現對新質生產力和新型工業化的引領感化。
“十五五”期間城市化地區發展的戰略定位
從“十三五”到“十五五”，我國迎來總生齒由增轉減、城鎮化發展由快趨緩的轉折性變化（圖4），城市化地區的空間格式和地區效能也發生明顯變動。“十五五”期間，城市化地區將從過往側重“生齒與產業集聚”轉向側重“科技創新資源集聚”，效能定位從“供給工業品與服務產品的效能”進一個步驟聚焦到“供給新質生產力和新型工業化的效能”。總體來說，“十五五”期間，城市化地區的戰略定位進一個步驟優化為：科技創新資源高度集聚、新質生產力和新型工業化重點布局的縣級行政區。
城市化地區的戰略格式
優化城市化地區的空間范圍
“十五五”期間，我國以供給工業品與服務產品的效能的城市化地區基礎穩定，部分地區發生調整。城市化地區重要的新增區域是過往城鎮化程度相對較低，可是隨著城鎮化程度晉陞，供給工業品與服務產品效能明顯晉陞的區域。重點包含以下3類區域。
鄉村常住生齒尚在穩定增長的地區。雖然我國整體上鄉村生齒呈現負增長，可是部分地區鄉村生齒在必定時期依然堅持正增長狀態。尤其是西部省份的河谷、綠洲等生齒濃密地區，隨著周邊農村生齒穩定增長并向地級中間城市遷移集聚，這些地區的工業品和服務產品的增量明顯晉陞，成為我國西部城鎮體系中主要的區域節點。
天然和文明稟賦資源條件較好的新增長極。新的主要動力和礦產資源開發地區，成為供給工業品的新的生齒和經濟集聚中間。新的文明游玩資源開發地區，成為供給服務產品的新的生齒和包養網經濟集聚中間。這些地區依托特有的資源稟賦，發展工礦經濟或許文明經濟，改變傳統農牧或生態的發展路徑。
邊貿港口地區。隨著共建“一帶一路”的推進，我國在面向東南亞、南亞、中亞、北亞和東北亞各個標的目的的邊貿港口地區都實現了從“邊陲”向“開發前沿”的效能轉變。這些地區供給面向國內、國際“雙向”的工業品和服務產品，是興邊富平易近的主要節點，應當納進全國的城市化地區范圍。
城市化地區的空間范圍還包含減少區域和等級調整區域。“十五五”期間，城市化地區調整為農產品主產區或許重點生態效能區重要是生齒和產業增長明顯乏力的區域。例如，資源嚴重乾涸型的原城市化地區，其供給農產品或生態產品效能已經明顯超過供給工業和服務產品的效能。同時，國家級和省級的城市化地區也存在級別調整——具有全球競爭力或在全國層面具有主要平安和發展戰略意義的城市化地區納進國家級城市化地區。
優化城市化地區的空間結構
“十五五”期間，在“兩橫三縱”的基礎城鎮化戰略格式上，推動分歧標準城市化地區的空間結構優化。在全國層面，構成“集聚型”結構，促進生齒、經濟和科技創新資源向城市群都會圈內的城市化地區進一個步驟集聚優化；在城市群都會圈層面，構成“網絡型”結構，構成以中間城市為焦點、年夜中小城市聯系緊密的空間組團；在超年夜、特年夜和Ⅰ型年夜城市層面，構成“郊區型”結構，推動超年夜特年夜城市周邊的郊區一體化發展。
全國層面的“集聚型”結構。在19個城市群基礎上，進一個步驟聚焦都會圈的發展（圖5）。除了以北京為中間的首都都會圈、以上海為中間的上海年夜都會圈以外，重點培養多個現代化都會圈，重要包含2種類型。以單個中間城市為焦點的都會圈，包含深圳、廣州、杭州、南京、青島、石家莊、寧波、福州、武漢、鄭州、太原、合肥、南昌、重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊、沈陽、哈爾濱、長春等都會圈。以2個或多個中間城市組合型的都會圈，如廈漳泉、蘇錫常、長株潭、蘭州—白銀、西寧—海東等都會圈。同時，強化中西部其他省會、首府等中間城市的發展，推進以縣城為主要載體的包養城鎮化建設。
城市群都會圈層面的“網絡型”結構。推進城市群和都會圈構成多中間、多層級、多節點的網絡型結構。① 聚焦新質生產力與新興工業化的產業體系，強化中間城市與其他中小城市、縣城之間的效能協作分工，構成緊密的經濟聯系網絡。② 聚焦城際疾速流動，完美多層級多樣化路況通道，構成便捷的路況聯系網絡。③ 聚焦一體化發展，強化各級城市、縣城之間公共服務共享，構成平行的社會聯系網絡。
超年夜、特年夜和Ⅰ型年夜城市層面的“郊區型”結構。以超年夜、特年夜城市和Ⅰ型年夜城市為中間，發展以周邊飛地城區、縣城、特年夜鎮、開發區等為重點的郊區新城，打造生齒產業集聚的衛星城，構建職住均衡的生產生涯網絡型空間，強化郊區高質量公共服務和現代化基礎設施的空間設置裝備擺設。同時，率先打造多層次城鄉生涯圈，促進城鄉社區發展多樣化復合效能，構建以復合型社區為基礎單元的“小微城市”有機空間，推動城鄉空間等值化共治。
夯實關鍵戰略節點
隨著我國生齒向城市群、都會圈和中間城闤闠聚，其他地區生齒減少的趨勢將明顯晉陞。此中，要高度重視處于關鍵戰略節點的城市化地區發展，錨固生齒和產業集聚才能。
邊疆地區中間城市。邊疆地區構建以省會或首府為腹心中間城市，構建“腹心中間城市—沿邊地級中間城市—抵邊縣城—抵邊小城鎮—港口”為縱深體系。此中，要尤其重視位于城市化地區內的中間城市、縣城等特點經濟發展，推進興邊富平易近行動。以中老鐵路、中吉烏鐵路、“冰上絲綢之路”等新通道為重點，推進沿線城鎮建設。
關鍵路況樞紐城市。以國家綜合立體路況網確定的六條主軸、七條走廊、八條通道為基礎骨架，晉陞主軸、走廊和通道十字穿插地點城市化地區的生齒產業承載力，確保沿江通道、中歐班列通道、西部陸海新通道等沿線路況節點城鎮集聚發展。
特有產業地點城市。指在全球和國家產業鏈環節中具有不成或缺意義的產業地點的城市化地區。一方面，聚焦特有產業及其產業鏈高低游環節，加強科技研發與創新。另一方面，加強其他多元產業培養，晉陞城市發展的經濟韌性和新興活氣。
城市化地區的效能晉陞
“十五五”期間，以國際科技創新中間、綜合性國家科學中間、科學城和科技走廊為包養主要的科技創新策源地，以國家先進制造業基地、不受拘束貿易試驗區、不受拘束貿易港、兩岸融會發展現范區、河套深港科技創新一起配合區等為主要節點，加速中西部和東北地區承接產業轉移示范區發展，周全培養城市化地區科技創新窪地、新質生產力和新型工業化集聚區等新效能，加速城市化地區率先實現現代化進程。圖6列出了今朝國家級主要科技創新中間和先進制造業集群的空間分布圖，這些區域將成為推動新質生產力和新型工業化發展的主要效能載體。
京津冀、長三角、珠三角和成渝城市化地區。圍繞新一代信息技術、集成電路、人工智能、性命安康、航空航天等重點領域，加速打造具有國際競爭力的新質生產力和數字產業集群。推進北京、上海、粵港澳年夜灣區國際科技創新中間建設，加速北京懷柔、上海張江、粵港澳年夜灣區、安徽合肥等綜合性國家科學中間嚴重科技基礎設施集群布局，加強成渝地區西部科學城培養，構建京雄、G60（滬昆高速）、滬寧合、廣深港、廣珠澳、成渝等城際科技創新走廊或新質生產力發展軸。
長江中游、山東半島、華夏、粵閩浙沿海、關中平原、北部灣城市化地區。晉陞中間城市的國家技術創新與結果轉化效能，支撐工業母機、儀器儀表、新動力汽車等先進制造業產業集群布局。加強西安綜合性科學中間和科技創新中間建設。推進兩岸融會發展現范區創新地盤整備形式和地盤供應方法，增添兩岸產業融會發展新空間。推進北部灣城市群建設承接產業轉移集群。
哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市化地區。圍繞特點產業鏈打造區域科技創新窪地，支撐新動力、新資料等優勢產業布局。深化與東部科技一起配合，推進一批應用型本科高校、高職學校和科技創新平臺建設，加強產業空間存量優化。
晉陞城市化地區縣城承載效能。城市群和都會圈內縣城主動承接中間城市輻射，推進平易近營經濟的空間布局，構成與城市群和都會圈產業鏈一體化發展格式。毗鄰糧食生產效能區和主要農產品生產保護區的縣城加速現代化農業延長產業鏈布局，強化基礎公共服務、市政管網等短板設施布局。毗鄰主要生態系統保護和修復嚴重工程的縣城加速承接天然保護地的生態移平易近。推進能礦、邊貿、游玩等專業型縣城建設，晉陞特點產業的空間設置裝備擺設比重。
晉陞城市化地區空間品質
“十五五”期間，以國民城市理念推進城市更換新的資料，加強宜居、韌性、聰明城市建設。表1列舉了城市化地區空間品質晉陞工程及優先推進城市。
推進城市宜居性建設。構筑中間城市與郊區新城之間的生態綠色廊道，加強城市之間綠化隔離帶建設，構筑城市之間的生態平安樊籬。推進城市內部生態空間修復與品質晉陞，連通綠環綠廊綠楔綠道空間，進步城市生態系統服務效能和自維持才能。加強產業園區加強循環化改革，加速動力清潔基礎設施聯網布局，推進一批超低能耗和近零能耗建筑建設。增強基礎公共服務平衡性和可及性，推廣社區嵌進式服務綜合體建設，加強新城新區多層次多樣化公共服務設施設置裝備擺設。
推進城市聰明化建設。加強生涯空間和生產空間智能化改革，擴年夜千兆光網、工業互聯網、物聯網等信息通訊設施覆蓋范圍。加速“城市年夜腦”和城市運行一網安排，推進聰明城市時空年夜數據平臺和城市級實景三維建設。強化綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，晉陞科技創新平臺和新質生產力集群的數字孿生程度。
推進城市韌性化建設。實施城市更換新的資料工程，以效能復合、地盤和建筑物應用效力晉陞為重點，在超年夜特年夜城市優先實施城中村改革，推進老城區存量空間提質改革和用地結構調整，擴充新質生產力空間和公共空間。強化平安韌性空間建設，公道布局“平急兩用”公共基礎設施，增強應對嚴重風險災害的抵御和恢復才能。
（作者：戚偉、樊杰、李佳洺、李宇，中國科學院地輿科學與資源研討所 中國科學院年夜學資源與環境學院。《中國科學院院刊》供稿）
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