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張家界市生態環境局 張家界市發展和改造委員會印發《張家界市”十四五”生態環境保護規劃》，樹立環境質量和淨化物排放總量雙約束，資源節約與應用、生態系統保護、環境風險防范與城鄉人居環境改良全方位引導的指標體系，共計5類23項指標，包含10項約束性指標和13項預期性指標。詳情如下：
張家界市”十四五”生態環境保護規劃
“十四五”時期是實現生態文明建設新進步的第一個五年，也是深刻打好淨化防治攻堅戰、持續改良生態環境質量的關鍵五年，必須堅持以習近生平態文明思惟為指引，安身新起點、搶抓新機遇，乘勢而上，盡力開創生態環境保護任務新局勢。始終堅持系統觀念，凸起依法、精準、科學治污，統籌做好碳達峰、碳中和任務，推動經濟社會發展周全綠色轉型，加速推進生態環境管理體系和管理才能現代化建設，為生態宜居山川張家界建設奠基堅實基礎。
根據《湖南省”十四五”生態環境保護規劃》《張家界市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇攝影機跟蹤她的動作。工作人員在錄音過程中發現有選三五遠景目標綱要》，制訂本規劃。
“十三五”規劃完成情況
“十三五”以來，市委、市當局對生態文明建設高度重視，扎實推進藍天、碧水、凈土三年夜保衛戰，鼎力推進凸起生態環境問題整改，深刻推進生態文明體制改造。全市生態環境質量持續改良，重要淨化物減排目標達成，天然生態保護修復穩步推進，生態環境風險可控，生態平安樊籬堅實穩固。
“十三五”環境保護規劃10項讓她只能選擇A選項。約束性指標完成9項，12項指導性指標完成9項。重要任務穩步推進，規劃保證辦法實施有用，淨化減排目標周全完成，環境質量獲得明顯改良，”十三五”規劃未完成的部門重點工程將納進”十四五”持續推進。
（一）”十三五”獲得的重要成績
水環境質量穩步改良。”十三五”期間，全市澧水流域一切國控、省控、市控地表水監測斷面水質達到Ⅱ類以下水質，水質優良率達100%；2020轄區10個省考察斷面水質綜合指數較2016年降落17.01%；2017年水環境改良成效列全省第一，2018年湖南澧水河水源地榮獲”中國好水”水源地稱號，2020年全市水環境質量綜合排名全省第一。累計建成縣級以上城鎮污水處理廠7個、鄉鎮污水處理廠40個。全市105個集中式飲用水水源地所有的劃定了保護區，周全完成了10個縣級及以上飲用水水源地和27個”千噸萬人”飲用水水源地環境問題整治。周全將貓裹起來：「給我吧。」完成137座加油站、453個地下油罐更換新的資料改革；推進已關閉煤礦礦井涌水淨化管理，完成4個煤礦涌水管理工程。加強口岸與船舶淨化防治，全市建成船泊淨化物接受轉運站4個。
空氣質量持續堅持優良。2020年優良天數 359天，優良率為98.1%，較2015年增添18.4個百分點；PM2.5年均濃度為25μg/m3，較2015年降落52.8%，PM10年均濃度為43μg/m3，較2015年降落44.9%，環境空氣質量綜合排名及改良幅度排名均居全省第一。2018年景功創建環境空氣質量達標城市，2020年兩區兩縣城區空氣質量所有的達到國家二級標準。推進”煤改氣”、”煤改電”工程建設，推廣應用高效節能環保型鍋爐，全市裁減61臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐，取包養行情締中間城市建成區經營性燃煤爐灶358家。桑梓電廠及南邊、華新水泥完成超低排放和提標改革，均已達到特別排放限值。嚴格農作物秸稈焚燒管控，秸稈綜合應用率達到89.1%。完成市中間城區三個灶頭以上經營單位餐飲油煙管理，1600余家餐飲企業安裝油煙凈化器。完成1前陣子你媽還說，你都當經理了？」個儲油庫、132個加油站及12輛油罐車油氣收受接管系統安裝任務。完成75家機動車維修、包裝印刷、家具制造等重點行業VOCs管理。
圖一 “十三五”期間張家界市城市空氣質量年際變化圖
泥土環境質量平安可控。樹立淨化地塊聯動監管機制，實施農用地分類治理，完成14個泥土淨化防治重點項目，開展5輪涉鎘等重金屬淨化源排查，泥土環境平安可控。積極落實《慈利縣枧潭溪包養流域鎳淨化綜合管理實施計劃（2018-2025）》，枧潭橋斷面鎳濃度年均值從2012年的0.255mg/L降落到2020年的0.0228mg/L，降落幅度達91.06%，水質狀況持續轉好。
農村環境質量穩步晉陞。周全完成”十三五”期間省定行政村環境綜合整治任務，90%的村莊生涯渣滓獲得有用管理，兩區兩縣均通過了農村環境綜合整治整區（縣）推進驗收。關停禁養區內畜禽規模養殖場30家，累計退養專業養殖戶553家，規模養殖場糞便處理設施配套率達到100%，畜禽糞污資源化應用率達到90.13%。2020年，兩區兩縣編制完成了農村生涯污水管理專項規劃（2020-2030年）。
重要淨化物減排目標周全完成。截止到2020年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物排放量分別為16090噸、1996噸、11280噸、6700噸，較2015年分別降落16.4%、6.6%、59.9%、31.0%，周全完成”十三五”減排指標。
天然生態獲得有用保護和修復。推進天然保護地整合優化任務，完成張家界市 “三線一單”的劃定；持續多年開展綠盾天然保護地強化監管專項行動，開展天然保護地遙感監測問題核對和整改，樹立問題臺賬1027個，整改銷號1027個，完成率為100%。加洪流生態環境的保護，對全境內134座水電站進行整改。此中觸及天然保護區的水電站93座，關停加包養網評價入水電站91座，整改保存2座；非天然保護區水電站41座，關停加入6座，整改保存35座。湖南張家界年夜鯢天然保護區內129個進河排污口整治所有的通過市級銷號，關閉排污口61個；出臺了《張家界市養殖水域灘涂規劃》，一切自然水域網箱等水產養殖設施所有的退養清零，周全制止河流采砂，關閉河流采砂場29個。實施礦山生態修復管理，開展植樹造林，叢林覆蓋率達71.0%，居全省第一，勝利創建國家叢林城市和省級園林城市。
嚴重環境風險防控成效明顯。推進固體廢物平安監管和綜合應用，樹立危險廢物產生和綜合應用企業清單，推進市級和區縣輻射環境監督機構和才能建設，制訂了區域、流域環境風險評價和環境應急預案，樹立環境風險應急專家庫，開展了張家界市2019年飲用水水源保護區突發環境事務應急演練、張家界市2020年企業突發環境事務應急演練、張家界市2020年輻射變亂綜合應急演練。全市未發生較年夜以上生態環境淨化事務。
生態文明建設獲得積極成效。深刻實施農村環境綜合整治、農村人居環境整治、城鄉潔凈、漂亮鄉村建設、”漂亮天井”創建等活動。實施《張家界國家生態文明建設示范市規劃（2018-2020年）》，全市累計建成國家級生態村鎮9個，省級生態村鎮172個，市級生態村912個，市級生態文明建設示范村鎮118個，省級綠色村莊269個。永定區建玉成國”綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和省級生態文明建設示范區，武陵源區建成國家生態文明建設示范區，慈利縣、桑植縣建成省級生態文明建設示范縣。張家界市榮獲國家叢林城市、國家環境空氣質量達標城市、國家衛生城市、省級文明城市、省級園林城市、”2019綠色發展優秀城市”、”2019漂亮山川城市”、”2020中國最具生態競爭力城市”等榮譽稱號。
生態環境監測網絡不斷完美。建成年夜氣、水、泥土等環境要素生態環境常規監測網絡。全市共設置了5個國控、8個省控、3個市控地表水斷面，并在澄潭集中式飲用水水源地樹立水質自動監測站。設置5個國控（3個國控評價點、1個對照點、1個農村區域點）、3個省控環境空氣自動監測站點，建成運行兩套機動車尾氣固定遙感監測系統，設置118個國控泥土監測點位。全市各重點淨化包養站長源企業均設置了在線監測設施，基礎實現環境質量、重點淨化源、生態狀況監測全覆蓋，生態環境監測才能與生態文明建設請求基礎相適應。
凸起生態環境問題管理成效顯著。強力推進中心生態環境保護督察及”回頭看”、省生態環境保護督察及”回頭看”等凸起環境問題整改。截止2020年12月，中心生態環境保護督察轉辦的71件信訪件所有的完成；反饋意見指出的9個減排工程問題已整改完成8個，慈利縣枧潭橋重金屬監測斷面超標問題完成時序整改任務。觸及年夜鯢保護區水電站問題周全完成整改。
中心生態環境保護督察”回頭看”轉辦信訪件87件，85件完成整改，2件（慈利縣洞溪、高橋鉬鎳礦區淨化問題，久瑞生物臭氣問題）完成時序整改任務，持續推進中。觸及張家界的5個反饋意見已所有的完成整改。
省生態環境保護督察轉辦信訪件252件，249件完成整改，3件（久瑞生物臭氣問題、采石制砂問題、慈利縣重金屬問題）持續推進；觸及張家界的29個反饋問題，此中26個已完成整改申請銷號，2個（永定區、慈利縣礦山無序問題，城鎮污水處理設施與城市發展不婚配問題）超期未完成整改，1個（慈利包養縣枧潭橋監測斷面重金屬超標問題）完成時序整改任務，持續推進中。
省生態環境保護督察”回頭看”轉辦信訪件69件，交辦件17件，通報典範案例2件。截至今朝，52件信訪件完成整改，6件交辦件完成整改，通報的2個典範案例正在整改中。
重點工程項目持續發力推進。張家界市”十三五”環境保護規劃7類共計38個重點工程與項目，今朝，已有33個項目開工建設，此中18個項目已完工、15個項目正在有序推進。5個項目未開展，分別為礦山固體廢物處置工程、生涯渣滓焚燒發電工程、武陵源金鞭溪水資源保護、索溪河綜合管理工程、生物質成型燃料生產線擴建，此中生涯渣滓焚燒發電工程、索溪河綜合管理工程等，將納進包養網“十四五”繼續實施。
（二） “十三五”存在重要問題
農業面源淨化仍然存在。農村淨化防治基礎設施建設、資金項目分派、管理機制體制方面還比較單薄，農村農藥、化肥等農資投用嚴格管控有待進一個步驟加強。農業面源淨化管理在人、財、物等方面均有宏大缺口，鄉鎮生態環境保護氣力仍比較單薄。隨著生豬養殖政台灣包養網策開放，后期淨化管理資金難以跟上，監管難度較年夜，存在環境淨化風險。
城鄉環境保護基礎才能建設滯后。城市污水管網清污分流不徹底，進水濃度廣泛偏低。鄉鎮污水處理廠年夜多只建設截污干管，納污支管基礎未建設，有廠無網現象廣泛，不克不及有用發揮污水處理感化。市縣財力單薄，淨化管理社會資金投進渠道不暢，淨化管理項目資金缺口年夜。
生態環境監管才能缺乏。環境監管才能耳邊斷斷續續傳來聲音：「我還在救助站」「你來接與新形勢不相適應的問題較凸起，廣泛存在專業技術人員完善包養價格ptt，環保隊伍氣力不夠，裝備保證單薄，環保任務經費嚴重缺乏。
天然生態保護問題仍然凸起。不符合法令盜采礦產資源，包養故事尾礦礦渣亂堆亂放淨化地盤等情況時有發生，揚塵、廢水處理等淨化防治設施以及礦山生態修復尚不到位。天然保護地時有人類活動發生，人類包養網活動遙感監測問題線索移交、天包養妹然保護地部門建設項目未嚴格依照總體建設規劃實施等問題仍然存在。
進一個步驟改良環境質量的壓力加年夜。全市水環境質量、環境空氣質量居全省前列，但部門重要淨化物減排壓力尚未完整緩解。城市建筑工地及途徑揚塵、餐飲油煙、農作物秸稈露天焚燒等管控任務需持續加力。柴油貨車和非途徑移動機械淨化監督工作有待進一個步驟加強。煤礦礦井涌水淨化管理推進緩慢。枧潭橋斷面水質狀況還有待持續改良。
表1 “十三五”重要約束性指標完成情況一覽表
備注：澧水支流、主流水質優良率指國、省、市控斷面水質優良率
（三）”十四五”生態環保任重道遠
“十四五”時期是周全建設社會主義現代化開局起步期，既面臨嚴重歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。在全球風險挑戰明顯上升佈景下，經濟下行壓力持續加年夜，又疊加新冠肺炎疫情嚴重沖擊，做好”六穩”任務、落實”六保”任務艱巨，多重原因影響下，全市生態環境保護任務面臨的形勢加倍嚴峻復雜。全市經濟結構質量不優、農業農村發展后勁缺乏，生態環境質量改良的成效還不包養穩固，治污程度、環境基礎設施建設、環境執法亟需加強；產業結構、動力結構還沒有最基礎性轉變，資源動力應用效力亟待晉陞，”十四五”生態環境保護面臨宏大挑戰。
水環境質量改良有待加強。盡管我市水環境質量綜合排名在全省靠前，但改良幅度排名顯著靠后，2020年全市改良幅度排名全省第9位，轄區10個省考察斷面，6包養情婦個斷面出現了水質降落現象。城鎮（含鄉鎮）水環境管理基礎設施還是凸起短板，城鄉結合部、城中村還有大批應截而未截的區塊，年夜部門區域雨污未分流，污水處理廠進水淨化物濃度低；鄉鎮污水處理設施有用應用率不到50%，已建成的污水處理廠污水搜集支管建設嚴重缺掉，”有廠無網”現象廣包養網推薦泛存在，年夜部門存在運行不正常的問題，不克不及有用發揮水淨化物減排感化。農村飲用水水源地整治任務艱巨，全市68個日供水千人以上鄉鎮水源地整治任務尚未啟動，鄉鎮千噸萬人水源供水工程出廠水和水源水質存在超標現象。農村生涯和農業種養殖淨化防治任務依然艱巨。
泥土淨化防治任務艱巨。歷史遺留廢渣堆存地修復、工礦業廢棄地形成的淨化地塊平安應用任務仍然較重，泥土佈景值調查、修復防控資金缺口年夜，泥土環境監管才能單薄，多部門聯動機制滯后。雖然今朝已實施了多個泥土防治項目、礦洞涌水處理工程，但配套的運行資金、長效機制難以靠財政支撐。泥土環境監督執法、風險預警、應急體系建設、全要素監管機制、淨化防治技術標準體系均有待加強，部分環境風險隱患猶存，重點區域慈利縣枧潭橋斷面重金屬濃度依然超標。
農業農村環境問題日益顯著。農村在淨化防治基礎設施建設、資金項目分派、管理機制體制方面還比較單薄，農村生涯污水搜集處理率較低、管理程度不高，秸稈露天焚燒現象仍然存在；渣滓焚燒、簡易填埋的問題還沒有獲得最基礎解決。農業面源淨化管理在人、財、物等方面均有宏大缺口，鄉鎮生態環境保護氣力仍很是單薄。畜禽規模化養殖水平低，中小規模及散戶比重高，監管和管理難度較年夜；限養區、適養區規模養殖場雖有糞污處理設施但標準不高，極少數專業養殖戶和散養戶未建設糞污處理設施，存在糞污直排進河現象；隨著國家生豬養殖政策的包養放開，生豬養殖井噴式發展，存在環境淨化風險包養。
固體廢物日常監管難度年夜。固廢產生單位點多面廣，固體廢物監管手腕落后，普通工業固廢物缺少信息化監管條件，難以有用防范環境風險。城市生涯渣滓分類搜集才能滯后，國民群眾分類意識單薄，生涯渣滓處理所有的為衛生填埋。固體廢物資源化、無害化、減量化配套基礎設施不完美。需加速靜脈產業園建設，晉陞城市固體廢物循環應用的平安處置程度。
天然生態保護監管程度有待進步。生態平安監管體系和機制不健全，國土空間管控與生態紅線協同監管體系尚未樹立，生態保護紅線監管平臺建設相對滯后，主要生態空間包養的高時效全覆蓋式監管手腕匱乏，生態環境風險防控和突發環境事務應急才能單薄。風景名勝區、天然保護區等保護地設置穿插重疊，區劃分歧理，違法違規問題未完整獲得根治，保護與發展牴觸凸起。
規劃總則
（一）指導思惟
堅定不移踐行習近生平態文明思惟，以深刻實施”三高四包養金額新”戰略、加速建設世界一流游玩目標地為發展思緒，堅持以經濟社會發展周全綠色轉型為引領，以服務經濟高質量發展為主線，以持續改良生態環境質量學生和教授們展開了激烈的辯論。其中，最有名的當屬為焦點，以減污降碳為總抓手，著力推進綠色低碳發展，全力推進碳達峰行動，深刻打好淨化防治攻堅戰，防范化解生態環境風險，晉陞生態系統效能，推進生態環境管理體系和管理才能現代化，推動生態文明建設邁上新臺階。
（二）基礎原則
生態優先，綠色發展。正確掌握生態環境保護與經濟發展的關系，堅持生態文明建設的戰略定力，共抓年夜保護、不搞年夜開發，筑牢高質量發展的生態綠色樊籬。周全踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充足應用張家界綠色優勢促進綠色低碳發展。
以人為本，系統管理。堅持山川林田湖草系統管理，將改良環境質量、保證人體安康作為最基礎出發點，統籌環境質量改良和總量減排、淨化管理與生態擴容，著力解決制約高質量發展和群眾反應強烈的凸起問題。
統籌城鄉，牢守底線。統籌推動城市與鄉村同步管理、當局與社會同步投進、管理與管護同步落實，加強城鄉生態環境保護基礎設施建設，協同晉陞城鄉生態環境保護才能，以城促鄉，以鄉護城；有用管控環境風險，疾速妥當應對突發環境事務，緊緊守住生態環境平安底線。
深化改造，機制創新。構建黨委領導、當局主導、企業主體、社會組織和公眾配合參與的現代環境管理體系，健全市場化機制，凸起精準治污、科學治污、依法治污，推進生態環境管理體系和管理才能現代包養妹化。
（三）總體目標
國土空間開發保護格式加倍優化，世界天然遺產地、天然保護地保護和生態產品供給機制加倍健全，生態文明建設軌制不斷完美，經濟社會周全綠色轉型成效顯著，動力資源應用效力年夜幅進步，重要淨化物排放總量持續減少包養價格，生態環境質量持續改良，生態平安樊籬加倍堅固，城鄉人居環境明顯改良，生態環境管理體系和管理才能現代化程度明顯增強；綠水青山就是金山銀山轉化通道進一個步驟拓展，綠色生產生涯方法進一個步驟構成，基礎構成綠色產業發展體系，”世界綠谷”建設獲得嚴重進展；綠色真正成為發展底色，叢林覆蓋率、空氣環境質量、地表水水質等主要生態環境指標處于全省先導、躋身全國前列；建成國家生態文明建設示范市、漂亮中國靚麗名牌和宜業宜居幸福張家界。
（四）規劃指標
為適應漂亮中國、富饒漂亮幸福新湖南建設請求，反應生態環境保護任務職責需求，參考湖南省”十四包養情婦五”生態環境保護規劃指標體系，凸起可達、可控、可監測、可評估、貼近群眾感觸感染，兼顧指標體系的整體延續性，樹立環境質量和淨化物排放總量雙約束，資源節約與應用、生態系統保護、環境風險防范與城鄉人居環境改良全方位引導的指標體系，共計5類23項指標，包含10項約束性指標和13項預期性指標。
表2 “十四五”規劃指標體系建議
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