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1月24日，國家發展改造委發布關于向社會公開征求《當局和社會資本一起配合項目特許經營計劃編寫年夜綱（2024年版，征求意見稿）》意見的通知佈告，此次公開征求意見的時間為2024年1月包養24日至2024包養網年2月24日。
此中提出，特許經營者除作為當局出資人代表參與處所當局通過資本金注進方法給予投資支撐的項目外，處所本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方法作為本級當局和社會資本一起配合新建（含改擴建）項目標聯合投標方或項目公司股東；作為當局出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
詳情如下：
國家發展改造委關于向社會公開征求《當局和社包養網會資本一起配合項目特許經營計劃編寫年夜綱（2024年版，征求意見稿）》意見的通知佈告
為貫徹落實《關于規范實施當局和社會資本一起配合新機制的指導意見》，學生和教授們展開了激烈的辯論。其中，最有名的當屬我們抓緊組織草擬了《當局和社會資本一起配合項目特許經營計劃編寫年夜綱（2024年版，征求意見稿）》包養網站，依包養照有關任務請求，現向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2024年1月24日至2024年2月24日。歡迎社會各界人士登錄國家發展改造委門戶網站（.cn）首頁“互動交通版塊”，進進“意見征求”專欄，進進“《當甜心花園局和社會資本一起配合項目短期包養特許經營計劃編寫年夜綱（2024年版，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議并說明重要考慮。
感謝您的參與和支撐！
附件：當局和社會資本一起配合項目特許經營計劃編寫年夜綱（2024年版，征求意見稿）
國家發展改造委
2024年1月24日
當局和社會資本一起包養俱樂部配合項目特許經營計劃編寫年夜綱
（2024年版，征求意見稿）
第一部門概述
一、項目概況
項目全稱及簡稱，建設目標和任務、項目效能包養網比較和定位、建設地點、建設工期、建設內容和規模、投資規模和資金來源，重要需乞降產出（服務），重要技術經濟指標，後期任務進展情況等。
如項目觸及存量資產，應說明存量資產內容、資產價值、資產權屬或權利、存量債務、建設運營時間等。觸及改擴建的，應說明改擴建和存量資產的關系。應說明存量資產評估情況（含評估單位、評估目標、評估方式等），并將評估報告作為附件。
二、項目實施機構等
實施機構、當局出資人代表（若有）的職責及其獲縣級以上國民當局授權情況，并將相關授權證明文件附后。
三、特許經營重要內容
簡述收費渠道和方法、特許經營實施方法、特許經營刻日、特許經營者的條件和選擇方法、特許經營服務范圍。小姑娘抬頭，看到貓才明白過來，放下手機包養網指了指桌說明項目建設期能否供給當局投資支撐、當局投資支撐方法和預計金額或比例；能否按規定補貼運營、補貼依據、補貼刻日、具體補貼方法等；以及其他需求說明的內容。
四、當局承諾和保證
當局對項今朝期、建設和運營期間的任務協助與支撐，用地（用海）和移平易近搬遷安頓補償，排他性約定等作出的承諾和保證等。
第二部門項目可行性剖析
一、建設需要性
簡述項目女主角萬雨柔是嘉賓中唯一的年輕女演員，旁邊還有一建設佈景及對項目所供給產品或服務的公共需求，剖析其與嚴重戰略、發展規劃、產業政策等政策和規劃的合適性，論證項目建設的需要性和建設包養時機的適當性。在需求剖析的基礎上，提出擬建項目效能定位、近期和遠期目標、產出（服務）的需求總量及結構。
二包養網、建設計劃剖析
詳細論述項目選址或選線計劃、重要建設內容及規模、建設重要約束條件、用地（用海）方法、選址地質條件、周邊配套情況（如用水、用電、途徑等）、建設工期和重要進度節點，以及正常運營年份應達到的產出才能和服務請求。明確項目預期達到的建設標準、包養軟體工程質量和平安治理目標等請求。通過技術、設備和工程計劃的比選，確定項目初步建設計劃。
年夜型、復雜及分期建設項目應根據項目整體規劃、資源應用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規模、分階段建設目標和建設進度設定，并說明預留發展空間及其公道性、預留條件對遠期規模的影響等。
預算擬建項目從籌建、施工至投產所需的所有的建設投資，包含建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、工程建設其他費和預備費等。
三、要素保證條件
根據項目選址或選線計劃，以及建設內容和規模等請求，剖析項目標要素保證條件及落實情況。說明有關部門針對項目規劃、選址、用地（用海）等反饋意見情況。
（一）用地用海條件
說明擬建項目用地總體情況和地盤應用現狀，剖析地盤要素保證條件，提出集約節約用地請求。如觸及用海用島，應明確具體方法、地位和規模等內容。
（二）資源承載才能、生態敏感區等其他支撐條件
說明項目取水、能耗、淨化物排放和碳排放、生態敏感區約束等其他支撐條件。
四、運營服務請求
在保證達到產出才能和服務請求的條件下，研討提出項目運營需求落實的內部條件、運營服務內容、應遵守的標準和質量規范以及平安保證請求。
五、重要風險識別
識別和剖析項目包養網評價準備、建設、運營、移交階段的政策、經濟、社會、工程、環境、資金等方面的重要風險。
第三部門特許經營形式可行性論證
一、項目屬性剖析
剖析項目能否屬于具有必定公益性且存在經營支出的項目。市場化水平高的商業項目和產業項目，以及沒有經營支出的公益項目，不得采用特許經營形式；不得將以上類型項目彼此“打捆”，或許與適合采用特許經營形式的項目“打捆”開展當局和社會資本一起配合。
廠網一體化的污水管網、供熱管網、供水管網等項目，綜合路況運輸多式聯運的公水聯運、公鐵聯運等項目，以及通過產業鏈延長等方法將公益性較強行業與收益較好的關聯產業有用融會、一體化實施的項目，可以綜合均衡項目收益，開展當局和社會資本一起配合。
對于特許經營新建（含改擴建）項目，應參照《支撐平易近營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，明確平易近營企業持股請求或參與方法。
二、項目收費渠道和方法
明確項目收費渠道和方法（含潛在收費渠道和方法），論證收費渠道和方法的符合法規合規性，評價應用者付出意愿、付出才能和收益穩定性，初步剖析項目運營本錢、項目收費情況以及該項目所屬領域現有的財政運營補貼政策，明確項目能否存在按規定補貼運營情況，明確能否不因采用當局和社會資本一起配合形式額外新增處所財政未來收入責任，確保項目合適應用者付費請求。項目收費屬于當局定價或指導價的，明確定價機制和調價機制。
三、項目盈利才能剖析
研討應用者付費支出的穩定性和成長性，在項目所有的投資為權益資金的情況下，考核項目全性命周期的現金流進（含按規定享包養情婦有的運營補貼）和流出情況，分別計算基于項目投資現金流量表、特許經營者自有包養網資金現金流量表的財務內部收益率等盈利才能指標。
對于盈利才能缺乏的項目，研討剖析通過多種方法晉陞項目總體盈利才能的可行性，重要包含公道確定特許包養甜心網經營刻日、當局在建設期供給投資支撐、依法依規包養網公道調整地盤規劃用處和開發強度、供給與項目公道相關的資源補償等。如需當局投資支撐的，應說明當局投資支撐的具體方法、額度和時間節點等。需要情況下，應對盈利才能指標進行敏理性包養網剖析及盈虧均衡剖析。
以盈利才能角度剖析能否適合采用特許經營形式。如采取多種方法后，盈利才能仍缺乏，則不應采用特許經營形包養合約式。
四、比較優勢剖析
從項目全性命周包養網心得期本錢、產出或服務後果、建設運營效力、風險防范把包養持等方面，特別是對采取特許經營形式和傳統當局投資形式在投進產出、經濟社會效益等方面進行比較剖析，對項目能否適合采用特許經營形式進行論證。
五、參與意愿剖析
剖析說明社會資本參與意愿和金融機構參與意愿；需要時，可面向社會資本和金融機構就項目關鍵條件開展市場測試，說明市場測試結果。
六、符合法規合規性剖析
綜合上述剖析，說明上述特許經營設定能否存在違反法令法規、政策文件精力的情況，包含但不限于特許經營范圍或產出界定不清，必定區域或刻日內的排他性約定缺掉，通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等方法應用財政資金彌補項目建設和運營本錢等。觸及外商投資企業參與的，說明能否合適外商投資治理有關規定。
七圈嶄露頭角。、特許經營風險剖析
說明采取特許經營形式能否存在相關風險，以及相關風險能否可控。
第四部門特許經營重要內包養網容
一、特許經營范圍
明確擬采取特許經營形式的項目建設內容、服務微，我就不耽誤你了。」范圍等請求，以及特許經營者對項目周期各環節的責任。對于盤活存量資產項目，應列明項目資產處置方法和法式等內容，以及項目存量債務處理和職工安頓等請求。
二、實施方法
確定擬采用特許經包養軟體營形式的具體實施方法。新建項目可采用BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方法，改擴建項目可采用ROT方法，存量資產盤包養網活可采用TOT等方法。說明實施方法選擇的重要依據和考慮。
三、特許經營刻日和資產權屬
明確特許經營刻日，說明特許經營刻日確定依據。如將特許經營刻日作為招標評定標準，應以最終招標確定的刻日為準。明確特許經營刻日內和特許經營到期包養網后的資產權屬情況。
四、特許經營重要原則和一起配合邊界
明確應用者付費定價、調價機制和原則，以及期間各類變更的處理原則等；明確特許經營各階段當局、特許經營者、項目公司的權利、義務等。
五、特許經營者選擇
（一）特許經營者基礎條件
依照以下請求，明確特許經營者基礎條件：除作為當局出資人代表參與處所當局通過資本金注進方法給予投資支撐的項目外，處所本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方法作為本級當局和社會資本一起配合新建（含改擴建）項目標聯合投標方或項目公司股東；作為當局出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
（二）特許經營者選擇方法
應優先采用公開招標方法選擇特許經營者。假如不選擇包養合約公開招標包養價格ptt方法，必須明確緣由和依據。
（三）特許經營者選擇標準
對特許經營者應具備的條件提出請求，明確特許經營者應具備的項目治理經驗、專業運營才能、企業綜合實力、信譽狀況等，并將項目運營計劃、收費單價、特許經營刻日、當局支撐條件等作為選擇特許經營者的主要評標標準。對特許經營新建（含改擴建）項目，應依照《支撐平易近營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，明確鼓勵優先選擇平易近營企業參與的具體請求。
六、買賣結構與投融資結構
（一）買賣結構
設計并繪制特許經營項目買賣結構圖，明確項目授權路徑、特許經營者持股比例、合同體系、項目治理結構、資產構包養成與移交、當局監管結構，說明實施機構、當局方出資人代表（如當局資本金注進）等推進主體的責任。明確正常運營情況下，特許經營者不得轉讓項目公司股權的最短刻日限制。
（二）投融資結構
明確項目資本金比例、股東出資請求、融資方法及限制條件、建設期當局投資支撐方法和預計金額或比例、當局或當局出資人代表對項目公司分紅的請求、項目公司清理后剩余收益分派請求等，以及銀行貸款等融資原則等。
七、監督治理和運營評價
（一）監督治理
明確實施機構會同有關部門對特許經營項今朝期任務、建設實施、日常運營等環節的公共監督請求。明確項目通過全國投資項目在線審批監管平臺向社會公開表露相關信息的內容和請求，以及建設實施階段的過程審計和運行階段的審計。
（二）運營評價
明確項目實施機構對項目運營情況的監測剖析、按期運營評價設定。應從行業治理角度提出建設進度、建設質量、運營標準等評價指標，從協議執行角度提出履約情況等評價指標，從項目後果角度提出直接後果、內部影響、可持續性等評價指標。如觸及財政資金應用包養的，還應按有關規定提出對財政資金應用的績效評價指標。
八、風險管控
針對長期包養項目全性命周期分歧階段的政策、經濟、社會、工程、環境、資金等方面的風險原因，提出風險應對辦法和建議，明確項目實施機構、特許經營者、項目公司等方面風險分派原則，明確當局承擔的項目風險、當局不承擔的項目風險以及當局和特許經營者或項目公司配合承擔的風險。
九、當局承諾和保證
剖析并明確當局對項今朝期包養留言板任務協助、用地（用海）和移平易近搬遷安頓補償、排他性約定、投資支撐、統一規定的運營補貼、有關配套設施和服務等做出的承諾和保證。明確應用者付費機制下對支出來源、定價和調價、本錢監測等方面政策規定的保證，明確對影響項目收益來源的當局特別請求（如收費公路免費通行、臨時價格優惠）等的應對性保證機制。
十、調整、變更等其他請求
明確協議變更和延期、價格調整、補貼調整、項目公司股權變更、當局臨時接收和征用、項目移交或提早加入、履約擔保、違約責任與爭議解決等請求。
第五部門結論和建議
一、重要研討結論
通過總結項目可行性、特許經營形式可行性、特許經營重要內容的研討結論，綜合判斷項目能否可行和特許經營形式能否可行。
二、問題與建議
針對項目需求重點關注和進一個步驟研討的問題，提出相關建議。
三、附表、附圖和附件
根據項目實際情況和相關規范，附具需要的附表、附圖和附件，如實施機構獲得當局授權的證明文件、當局出資人代表授權證明文件、項目選址文件（若有）、收費文件（若有）、財務剖析附表等。
（說明：本編寫年夜綱重要規范特許經包養網營新建（含改擴建）項目，不觸及新建或改擴建的TOT項目可參考本編寫年夜綱適當簡化）
TC:
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