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秦海巖：貫徹落實“136號文件”，促進新動力高質量可持續發展
2025年2月9日，國家發展改造委、國家動力局聯合印發《關于深化新動力上網電價市場化改造 促進新動力高質量發展的告訴》(發改價格〔2025〕136號)（以下簡稱“136號文件”），這是新形勢下推動新動力高質量發展，實現動力轉型和碳達峰、碳中和任務目標的主要基礎性軌制。本文基于個人懂得，來討論若何落實好文件包養情婦精力，才幹保證新動力裝機規模和發電量占比的穩定增長，助力處所經濟發展以及碳達峰、碳中和目標的實現。
一、“136號文件”的出臺，是在電力市場化改造不斷深化過程中，統一各地政策和市場規則，確保新動力高質量發展的及時雨
1.2006年可再生動力法失效以來，可再生動力發電量收購原則在不斷發生變化，可再生動力發電量參與電力市場的比例正在逐年加年夜。
新動力項目投資收益的不確定性風險加年夜，導致投資積極性下降，假如不完美相關政策，將會影響新動力裝機規模的持續增長，影響“雙碳”目標的實現。
2006年開始實施的《可再生動力法》中明確了可再生動力電量的全額收購軌制，一切可再生動力發電項目“強制上網，發電量全額收購”。
2016年3月24日，國家發展改造委發布《可再生動力發電全額保證性收購治理辦法》（發改動力〔2016〕625號），音顯然不太對勁。初次提出可再生動力并網發電項目年發電量分為保證性收購電量和市場買賣電量兩部門。保證性收購電量部門優先設定發電計劃，簽訂優先發電合同（實物合同或差價合同），依照國家確定的上網標桿電價收購。市場買賣電量部門通過市場競爭方法獲得發電合同，電網企業依照優先調度原則執行發電合同。市場買賣電量部門，依照新動力標桿上網電價與當地煤電標桿上網電價（含脫硫、脫銷、除塵）的差額享用可再生動力補貼。對可再生動力發電受限地區，由國務院動力主管部門依照“年滿負荷應用小時數”的方法審定保證性收購電量，不存在限電的地區，仍需全額收購。
2024年3月18日，國家發展改造委發布《全額保證性收購可再生動力電量監管辦法》（國家發改委15號令），這是對2007年國家電力監管委員會25號令《電網企業全額收購可再生動力電量監管辦法》的修訂。新的監管辦法明確可再生動力發電項目標上網電量包含保證性收購電量和市場買賣電量兩部門，根據可再生動力電力消納責任權重制訂保證性收購政策，正式開啟了“最低保證小時數+市場買賣”的混雜定價形式。
包養意思今朝來看，各處所執行保證性收購政策差別很年夜，保證性電量廣泛偏低，并且有逐年減少的趨勢。山東、河北南網等地規定風電執行70%的保證性收購比例；蒙西集中式風電保證性電量只要390小時、蒙東790小時、江蘇也只要800小時；有些省份的集中式光伏項目只要100多小時，其余電量所有的進行市場化買賣；青海省已經所有的推向了市場。
在保證性收購電量逐年降落的同時，新動力參與電力現貨市場構成的上網電價廣泛偏低。風電和光伏年夜發期間，現貨市場基礎是地板價，尤其是光伏發電，因為發電“同時性較高”，在光伏裝機占比年夜的地區，已經出現長時間的負電價。
在各地政策不斷調整，電量和電價不確定性不斷增添的情況下，企業的原有投資決策模子掉往了基礎，投資收益不確定性風險增添，導致企業無所適從，投資積極性明顯降落。發展下往，將會嚴重影響新動力裝機規模的持續增長，影響我國碳達峰、碳中和目標的實現。
2.新動力全電量參與現貨市場是建設統一電力市場體系的基礎。
隨著新動力裝機和發電量占比的不斷進步，新動力全電量參與市場，防止市場割裂，才幹實現市場的完全性，才幹樹立統一的電力市場，這樣才幹讓市場機制發揮應有的感化。正如《關于加速建設全國統一電力市場體系的指導意見》中提出的“推進適應動力結構轉型的電力市場機制建設，有序推動新動力參與市場買賣，科學指導電力規劃和有用投資，發揮電力市場對動力清潔低碳轉型的支撐感化”。同時，隨著新動力在電力系統中的裝機規模和發電量年夜幅增添，對電力系統的靈活性提出了更高請求。電力系統內并不缺少靈活性資源，而是缺乏調動這些靈活性的市場機制。通過市場化機制可以解決高比例新動力并網面臨的電力系統調節才能問題，有利于消納新動力電力。可再生動力開發應用的“優等生”德國，2024年實現了47%的電力來自風電和光伏，這么高比例的新動力電力系統，并沒有帶來電價本錢的高漲，還出現了隨著新動力裝機增長，備用容量反而降落的情況，被稱為高比例新動力接進下的“德國均衡悖論”，此中最主要的緣由就是其不斷改進的電力市場機制。
包養價格ptt3.新動力可持續發展價格結算機制是下降新動力發電項目市場不確定性風險，穩定項目收益預期，保證企業投資積極性，更好支撐新動力發展規劃目標實現的主要機制。
可持續發展價格結算機制，即大師所稱的機制電價政策，是為風電光伏等新動力引進的新的電價機制，實質是一種差價結算機制。對納進機制范圍內的電量，依照確定的“機制電價”與“市場買賣均價”的價差進行結算，當“市場買賣均價”低于“機制電價”時給予差價補償，高于“機制電價”時扣除差價。通過這種“多退少補”的結算方法，進步新動力項目投資收益的預期，下降市場不確定性風險。新動力項目本錢重要是來自初始投資的固定本錢，變動本錢極小，且投資收受接管期長達8年以上。是以，新動力項目標投資收益確定性至關主要，直接關乎企業的投資積極性。新動力項目融資比例凡是在80%擺佈，本錢收受接管期內，融資本錢構成度電本錢的重要部門。進步收益確定性，穩定預期，可以下降融資本錢，進而下降度電本錢。
二、政策執行後果取決于處所具體實施計劃
“136號文件”給出了“可持續發展價格結算機制”的基礎原則和實施框架。但納進機制的新動力“電量規模”、“電價程度（機制電價）”、“執行刻日”、“差價結算方法”、“加入規則”等具體實施的細則，需求處所價格主管部門包養一個月價錢、動力主管部門、電力運行主管部門等通過出臺實施計劃，予以具體明確。該機制與新動力技術、產業發展、電力市場、電力系統等方面相關，又觸及處所當局分歧部門、發電企業、電網企業、終端用戶等眾多分歧訴求的好處主體，需求統一思惟，統一目標，統籌協調，才幹實現政策初志，起到促進新動力發展的感化，堅持新動力裝機的持續增長，不斷進步新動力的發電量占比，而不是背道而馳，形成新動力發展受阻，影響我國碳達峰、碳中和目標的實現。
事關新動力可否安康可持續發展，各處所動力主管部門尤其需包養條件求高度關注，積極履職。落實好“136號文件”，重要有以下幾個關鍵要素和環節：
1.若何確定本省每年新增納進機制的電量總規模
每年有幾多新增電量可以納進“可持續發展價格結算機制”，會對本省新動力新增裝機規模產生主要影響，某種水平上甚至決定了該省新增裝機規模。根據今朝各省電力市場運行的情況看，新動力參與電力現貨市場構成的上網電價廣泛偏低，並且我國電力現貨市場運行時間還不長，市場規則還在不斷完美，未來市場的不確定性很是高，假如不克不及享用“可持續發展價格結算機制”，對沖市場風險，良多項目就會擱淺。並且，沒有一個相對確定的項目投資收益模子，電力企業的投資決策也無法進行，也會導致投資停擺。所以，若何確定每年新增納進機制的電量總規模，需求處所當局高度重視，至多需求針對如下原因統籌考慮：
1.1 “年度非水電可再生動力電力消納責任權重”完成情況
“136號文件”中，請求“每年新增納進機制的電量規模救助站門面狹窄又老舊，裡頭冷冷清清。服務台後面，由各地根據國家下達的年度非水電可再生動力電力消納責任權重完成情況，以及用戶蒙受才能等原因確定。超越消納責任權重的，次年可適當減少；未完成的，次年可適當增添。”
“年度非水電可再生動力電力消納責任權重”是指2019年，國家發展改造委、國家動力局聯合印發《關于樹立健全可再生動力電力消納保證機制的告訴》，明確按省對電力消費應達到的可再生動力電量比重（即消納責任權重）進行規定和考察。2025年1月1日起實施的《中華國民共和國動力法》，第二十三條中進一個步驟明確“國務院動力主管部門會同國務院有關部門制訂并組織實施可再生動力在動力消費中的最低比重目標。國家完美可再生動力電力消納保證機制。”根據“年度非水電可再生動力電力消納責任權重”來確定新增納進機制的電量規模，明確了“可持續發展價格結算機制”政策主要目標就是支撐國家可再生動力發展目標的實現。但需求指出的是，“年度非水電可再生動力電力消納責任權重”應該是最低目標，不應該成為下限。根據2023年完成情況來看，除西躲免于考察，新疆只監測外，全國一切省份均超額完成了國家下達的責任權重指標。僅按這個指標完成情況來確定“年度納進機制電量的總規模”，將會影響各省新增裝機規模的持續增長。
包養網1.2 各省的新動力發展規劃目標
隨著碳達峰、碳中和任務的深刻推進，鼎力發展新動力，加快風電光伏項目開發建設，已經成為各級處所當局實現綠色高質量發展的主要舉措。各省在其2025年當局任務報告中，針對新動力產業，基于本省資源稟賦、產業發展形勢，制訂了具體行動計劃、提出了裝機目標。此中，內蒙古自治區力爭新增新動力并網4000萬千瓦；山東省力爭新動力和可再生動力裝機新增2000萬千瓦；河北省新增風電光伏并網裝機1300萬千瓦以上；寧夏自治區實現新增風電光伏裝機2060萬千瓦；廣東省加速建設新型動力體系，新增電源裝機3000萬千瓦；浙江省鼎力發展海上風電，確保新增電力裝機2000萬千瓦以上；吉林省新增新動力裝機600萬千瓦以上；安徽省新增可再生動力發電裝機600萬千瓦以上；云南省實現開工、投產新動力項目各1600萬千瓦以上；青海省清潔動力裝機衝破8200萬千瓦，新增清潔動力裝機將接近1500萬千瓦；甘肅省力爭新動力并網裝機衝破8000萬千瓦，反推新動力新增裝機將超過1200萬千瓦。粗略計算，僅上述省、區新增的清潔動力裝機目標就接近2億千瓦。
是以，為了確保這些目標的實現，各省應該依照本省的新動力規劃目標，以及已經投產和下一年度（未來12個月）將落成投產的裝機容量，參考當地雷同資源條件下的風光電站均勻應用小時數，測算出預計總的發電量，再考慮“136號文件”中強調的“單個項目申請納進機制的電量，可適當低于其所有的發電量”的請求，以及保證必定水平的競爭（不克不及一切項目、一切發電量都能享用機制電價，否則就掉往競價的意義了），分別給定一個公道的折減比例，最終確定每年新增納進機制的電量總規模。例如：某省，根據規劃目標和各企業已落成項目和開工建設項目情況，已有100萬千瓦風電和100萬千瓦光伏項目完成并網，預計年末還有900萬千瓦風電項目和500萬千瓦光伏項目可以落成并網，根據每個項目具體場址的資源條件，風電年均勻發電應用小時數3000小時，光伏年均勻發電應用小時數1200小時，測算出預計的總發電量=（900+100）萬千瓦×3000小時+（500+100）萬千瓦×1200小時=372億千瓦時。考慮單個項目納進機制電量的比例為90%，為了保證必定水平的競爭，再設定90%比例，得出下一年度納進新增納進機制的電量總規模為372億千瓦時×90%×90%=301.32億千瓦時。
1.3 新動力產業對處所經濟增長的帶動，對處所稅收就業的貢獻，產業持續安康發展的需求
2024年，全國新動力行業產值約2.2萬億元，直接就業人數超300萬人，減少二氧化碳排放約18.6億噸。新動力行業已經成為主要的戰略新興產業，是主要的新質生產力，是綠色轉型發展的新引擎。風電光伏已經成為良多處所經濟的主要支柱產業。是以，各省在確定“年度納進機制電量的總規模”時，要把支撐新動力產業的持續安康發展，作為主要考量原因。各地資源稟賦分歧，產業基礎分歧，發展目標也分歧，分歧技術類型的新動力造價本錢也分歧，要支撐哪些產業、支撐的力度鉅細，需求隨機應變。所以分歧技術類型的新動力，需求分類確定電量規模，分類組織競價。好比，可以依照海上風電、陸上風電、集中式光伏、分布式光伏分類確定電量規模，分類競價。
今朝，遼寧、廣東、山東、江蘇、廣西等沿海省份都在加年夜海上風電資源開發應用，努力于進步動力自給率，盡快實現碳達峰、碳中和，并帶動當地產業的發展，打造千億產業集群。海上風電發展正處于從遠洋走向深遠海的關鍵時期，造價和本錢遠高于陸上風電和光伏。只要堅持必定的裝機規模，才幹通過市場拉動，促進技術進步，實現本錢的進一個步驟降落。是以，各省在確定“年度納進機制電量的總規模”時，要把海上風電單獨分類。根據各省的海上風電發展規劃，以及後期經過競配確定的項目容量，來確定海上風電項目標機制電量規模。例如：遼寧省在本年年頭，通過競配確定了700萬千瓦省管海域的海上風電項目開發企業。假定這些項目在2027年12月所有的并網落成，年均勻發電小時數2800小時，假如確定單個項目進進機制電價的發電量下限為其年發電量的90%，這批項目可以在2026年組織機制電價的競價任務。是以，2027年年度機制電量的總規模中，應該單獨確定700萬千瓦×2800小時×90%=176.4億千瓦時的規模電量，作為海上風電項目競價的電量盤子，這樣才幹確保這些項目標順利實施。否則，沒有必定“機制電量”的保證，這些項今朝期投資決策掉往了依據，有能夠形成項目擱置，影響遼寧長期包養全省海上風電裝機目標的實現，影響整個海上風電產業發展，甚至影響遼寧通過海上風電帶動老工業基地轉型發展戰略目標的實現。廣東、江蘇、廣西、山東都有同樣的情況，均應該依照這種方法，分類確定電量規模，才幹堅定開發企業的信念，維護國企投資決策的合規性，確保項目如期投產。
國家發展改造委、國家動力局、農村農業部在2024年4月聯合發布“關于組織開展千鄉萬村馭風行動的告訴”，旨在通過鄉村風電開發建設助力鄉村振興。截至今朝，已經有15省，出臺了具體實施計劃（含征求意見稿），同意項目規模超1300萬千瓦。鑒于項目支出將作為村集體經濟支出的主要來源，事關中心鄉村振興戰略的實施，已經同意的項目和下一個步驟還將開展的項目，應該給予優先傾斜，所有的電量納進機制電量，機制電價可以依照均勻造價程度、各地資源情況和公道的全投資內部收益率（IRR）確定（下限不高于當地煤電基準價）。
1.4 當地區電力系統電源結構，電力消費結構和趨勢，新動力消納情況
為了實現碳達峰、碳中和目標，電力系統率先脫碳，是全社會實現碳中和的基礎。這就請求新動力從補充動力慢慢成為主體動力。有關研討綜述顯示：風光的裝機容量只要達到最年夜負荷的3～8倍，才幹夠既滿足每時包養網每刻的電力需求，又實現電力部門溫室氣體減排80%以上。構建新動力為主體的新型電力系統面臨一系列挑戰。此中最主要的任務是，通過市場機制和技術創新，不斷增強系統靈活性，以應對風光出力波動性帶來的功率均衡問題。除了擴年夜電網均衡范圍；建設各類儲能設施；電力與工業、路況、建筑部門的進一個步驟耦合；需求側靈活性（聰明動力系統）；電力燃料化等等之外，公道規劃風光裝機配比是今朝被廣泛疏忽，又極具現實和長遠價值，可以疾速緩解某些地區消納瓶頸的主要手腕。具體研討結論和規劃方式，可以參考國家電網東南公司范越等的論文《風光配比對系統的影響及規劃建議》【1】，結論是2030年東南地區風光最佳配比是3：1；中國電力科學研討院李湃等的論文《基于源荷婚配的區域電網風光儲容量配比優化方式》【2】 ，結論是選取的某地區，風光最優配比是5.7：1。今朝全國良多地區，風光配比明顯是與最優結構相反的。是以，此次“136號文件”也為各地區調整新動力結構，使其達到最優比，供給了手腕。
1.5 “雙碳”目標
聯合國當局間氣候變化專門委員會（IPCC）研討認為，為把全球升溫把持在1.5℃擺佈，2050年可再生動力應占電力供應的70%～85%。國際動力署（IEA）、國際可再生動力署（IRENA）等機構的研討也指出，2050年全球85%～90%的發電將來自可再生動力。2023年中美關于加強一起配合應對氣候危機的陽光之鄉聲明、第二十八屆聯合國氣候變化年夜會的全球可再生動力和動力效力承諾，均提出盡力爭取到2030年全球可再生動力裝機增至3倍。原國家動力局局長章建華發表簽名文章指出：風電光伏是新動力發展的主體。2060年前實現碳中和，我國風電光伏裝機規模將達到50億千瓦包養留言板以上，約是今朝裝機總量的5倍。清華年夜學碳中和研討院發布的《中國碳中和目標下的風光技術瞻望》報告指出，在碳中和目標下，預計到2030年我國風光總裝機容量無望達到22～24億千瓦，2060年達到55～76億千瓦。要實現上述測算目標，無疑新動力裝機還需求堅持持續增長。
今朝新動力技術還在不斷進步，電力市場還在完美中，綠色電力消費還處于起步階段，新動力項目從“保量保價”過渡到所有的進進市場，尚需一段過渡期。中國新動力產業，從無到有，從小到年夜，從跟隨到引領，發展玉成球數一數二的戰略新興產業，此中最年夜的驅動力就是“可再生動力法”以及一系列與時俱進的政策辦法。“136號文件”也是一樣，各省只要隨機應變，將足夠規模的新動力電量納進“可持續發展價格結算機制”，才幹實現新動力安康持續發展。否則，很能夠形成新動力行業的硬著陸，裝機規模斷崖式降落，使產業發展中途而廢，錯掉難得的發展機遇。
1.6 對終端電價的影響
“可持續發展價格結算機制”產生的差價，由電網企業開展差價結算，結算價格納進當地系統運行價格。各地當局部門很是擔心納進“可持續發展價格結算機制”的電量多了，會導致系統運行價格增添，致使系統運行價格賬戶出現年夜面積虧損，需求通過工商業用戶分攤，最終導致工商業電價上漲。
答覆上述“可持續發展價格結算機制”會對工商業用戶電價產生什么樣的影響，包養網推薦我們可以從兩個視角來看，一是根據市場買賣情況，看差價結算結果是正值，可以補貼系統運行價格；還是負值，增添了系統運行價格的負擔？另一個視角是更本質的問題，隨著可再生動力并網規模的增添，會若何影響終端電價？
1.6.1 差價結算是正還是負？
依照“136號文件”規定，差價結算價格=機制電量×（市場買賣均價-機制電價）。在現貨市場連續運行地區，市場買賣均價原則上依照月度發電側實時市場同類項目加路上遇見了熟悉的鄰居，對方打招呼道：「小微怎麼權均勻價格確定；電力現貨市場未連續運行地區，市場買賣均價原則上依包養網照買賣活躍周期的發電側中長期買賣同類項目加權均勻價格確定。所以，差價結算正負取決于市場買賣均價和機制電價的差。
我們假定機制電價，分別是各地煤電基準電價和根據各地新動力造價程度，資源情況（決定年發電量），公道的全投資內部收益率（IRR）6%，推算出的電價，即鎖定公道收益反推電價，我們權且稱為“公道收益電價”。應該留意這個“公道收益電價”假設的造價程度是不包括“非技術本錢”的。今朝，各地區多幾多少都存在給新動力攤派非技術本錢的行為。各省在確定“機制電價”的時候，要考慮這些已經為本省作出貢獻項目標情況，公道包養網VIP確定“機制電價”，否則會嚴重影響這些項目標收益預期。當然，“136號文件”出臺后，各省應該考慮各種非技術本錢的攤派會帶來的負面影響，依照中心請求撤消各種攤派，讓新動力回歸到發電的本質，靠發電自己為當地經濟發展和實現動力轉型作貢獻。
我們搜集了2024年部門省份的風電光伏實時市場買賣均價，中長期買賣均價（風電光伏沒有進進中長期市場的，依照發電側煤電中長期加權均勻價格確定），各地煤電基準電價，跟上述兩種假定的機制電價對比見表三。
測算邊界條件：發電小時數不考慮限電原 TC:sugarpopular900
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