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各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推進農業農村現代化規劃
“三農”任務是周全建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業農村優先發展，周她能感覺到，昨晚丈夫顯然不想和她辦婚禮。首先，他在酒後清醒後通過梳理逃脫。然後，她拋開新娘的羞怯後，走出門1對1教學，將全推進鄉村振興，加速農業農村現代化，編制本規劃。
第一章 開啟農業農村現代化新征程
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”任務重心歷史性轉向周全推進鄉村振興，加速中國特點農業農村現代化進程。
第一節 發展環境
“十三五”時期，以習近平同道為焦點的黨中心堅持把解決好“三農”問題作為全黨任務的重中之重，把脫貧攻堅作為周全建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉村振興戰略，加速推進現代農業建設，鄉村振興實現傑出開局。決戰脫貧攻堅獲得周全勝利。現行標準下農村貧困生齒所有的脫貧，832個貧困縣所有的摘帽，12.8萬個貧困村所有的出列，完成了打消絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇跡。農業綜合生產才能穩步晉陞。糧食連年豐收，產量連續堅持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產品、果菜茶品種豐富、供應富餘。農業科技進步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展邁出新程序。農平易近支出程度年夜幅進步。農村居平易近人均可安排支出達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉居平易近支出差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設獲得加強。衛生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車實現全覆蓋，供水供電、通訊網絡等基礎設施明顯改良，鄉村面孔煥然一新。農村改造縱深推進。農村基礎經營軌制進一個步驟鞏固完美，農村地盤、集體產權、經營體制等改造獲得衝破性進展，鄉村管理體系基礎樹立，農村社會堅持和諧穩定。這些成績標志著農業農村發展實現新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加速推進農業農村現代化奠基了堅實基礎。
當前和今后一個時期，國內外環境發生深入復雜變化，我國農業農村發展仍面臨不少牴觸和挑戰。農業基礎仍然單薄。耕地質量退步面積較年夜，育種科技創新才能缺乏，抗風險才能較弱。資源環境剛性約束趨緊，農業面源淨化依然凸起。轉變農業發展方法任務沉重，農村一二三產業融會發展程度不高，農業質量效益和競爭力不強。農村發展存在短板弱項。制約城鄉要素雙向流動戰爭等交換的障礙仍然存在，人才服務鄉村振興保證機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完美，基礎設施仍有明顯單薄環節，平易近生保證還存在不少弱項。促進農平易近持續增收面臨較年夜壓力。城鄉居平易近支出差距依然較年夜。種養業特別是糧食種植效益偏低，農平易近就業制約原因較多，農村生齒老齡化加速，農村精力文明缺少，支撐農平易近增收的傳統動能逐漸減弱、新動能亟待培養。鞏固拓展脫貧攻堅結果任務比較艱巨。脫貧地區產業發展基礎依然不強，內生動力和自我發展才能亟待晉陞。部門脫貧戶脫貧基礎還比較懦弱，避免返貧任務較重。
“十四五”時期，我國開啟周全建設社會主義現代化國家新征程，為加速農業農村現代化帶來難得機遇。政策導向加倍鮮明。周1對1教學全實施鄉村振興戰略，農業支撐保護持續加力，多元投進格式加速構成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進農業農村現代化供給無力保證。市場驅動加倍強勁。構建新發展格式，把擴年夜內需作為戰略基點，國內超年夜規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發，農業多種效能、鄉村多元價值開發帶動新消費需求，將為推進農業農村現代化拓展廣闊空間。科技支撐加倍無力。新一輪科技反動和產業變革深刻發展，生物技術、信息技術等加速向農業農村各領域滲透，鄉村產業加速轉型升級，數字鄉村建設不斷深刻，將為推進農業農村現代化供給動力支撐。城鄉融會加倍深刻。以工補農、以城帶鄉進一個步驟強化，工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系加速構成，城鄉要素雙向流動戰爭等交換機制慢慢健全，將為推進農業農村現代化注進新的活氣。
綜合判斷，“十四五”時期是加速農業農村現代化的主要戰略機遇期，必須加強前瞻性思慮、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以更高的站位、更年夜的力度、更實的舉措，書寫好中華平易近族偉年夜復興的“三農”新篇章。
第二節 發展特征
推進農業農村現代化，必須安身國情農情特點。我國實行農村地盤農平易近集體一切、家庭承包經營的農村基礎經營軌制，從最基礎上保證廣年夜農平易近同等享有基礎生產資料，為實現配合富饒奠基了堅實基礎。超年夜規模生齒、超年夜規模農產品需求的現實，決定了不克不及依附別人，必須安身國內解決14億人吃飯問題。農平易近數量眾多且流動性強，堅持農村長期穩定、保證廣年夜農平易近在城鄉間可進可退，是我們應對經濟社會發展風險挑戰的回旋余地和特別優勢。人均水土資源匱乏且婚配性差，實現穩產豐產，必須加速科技進步，用現代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的後天缺乏。
推進農業農村現代化，必須安身農業產業特徵。農業生產過程受天然力影響年夜，既要順應天時，又要遵守生物生長規律，不誤農時高效穩定組織生產。農業生產地區特點鮮明，分歧地區資源稟賦差異年夜，需求因地因時制宜發展特點優勢產業。農業生產面臨雙重風險，既有天然風險，也有市場風險，需求加強農業支撐保護，強化防災減災才能建設，健全完美市場調控體系。農業家庭經營占主導位置，年夜國小農基礎國情農情將長期存在，需求加速發展社會化服務，將現代生產要素導進小農戶，晉陞科技程度和生產效力。農業科技結果運器具有很強內部性，小農戶缺少采用新技術、新品種的才能，實現科技進步需求更多依附農業企業和社會化服務組織的引領帶動。我國農業產業鏈和價值鏈仍處于低端，需求加速晉陞現代化程度，打造全產業鏈，拓展農業增值增效空間。
推進農業農村現代化，必須安身鄉村地區特征。村莊集生產生涯效能于一體，需求統籌考慮產業發展、生齒布局、公共服務、地盤應用、生態保護等，科學公道規劃農村生產生涯的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特點，不克不及簡單照搬城市做法，要保存平易近族特點、地區特征、鄉土特點。村莊與天然生態融為一體，保存大批優秀傳統鄉土文明，需求發掘鄉村多元價值，推動鄉村天然資源增值，賡續傳承農耕文明，促進傳統農耕文明與現代文明融會發展，讓鄉村文明展現出獨特魅力和時代風采。鄉村建設是個長期過程，必須堅持歷史耐煩，規劃先行，重視質量，從容推進。
第三節 戰略導向
實現農業農村現代化是周全建設社會主義現代化國家的嚴重任務，要將先進技術、現代裝備、治理理念等引進農業，將基礎設施和基礎公共服務向農村延長覆蓋，進步農業生產效力、改良鄉村面孔、晉陞農平易近生涯品質，促進農業周全升級、農村周全進步、農平易近周全發展。
安身國內基礎解決我國國民吃飯問題。把保證糧食等主要農產品供給平安作為頭等年夜事，既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩產保供的確定性來應對內部環境的不確定性，緊緊守住國家糧食平安底線。
鞏固和完美農村基礎經營軌制。堅持農村地盤農平易近集體一切、家庭承包經營基礎性位置不動搖，堅持農村地盤承包關系穩定并長久不變，處理好農平易近和地盤的關系，尊敬農平易近意愿，維護農平易近權益。
引導小農戶進進現代農業發展軌道。發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動感化，健全農業專業化社會化服務體系，構建支撐和服務小農戶發展的政策體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
強化農業科技和裝備支撐。加倍重視依附農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關鍵焦點技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創制運用新型農機裝備，健全農業防災減災體系，促進農業提質增效。
推進農業全產業鏈開發。順應產業發展規律，開發農業多種效能和鄉村多元價值，推動農業從種養環節向農產品加工暢通等二三產業延長，健全產業鏈、打造供應鏈、晉陞價值鏈，進步農業綜合效益。
有序推進鄉村建設。堅持為農平易近而建，遵守鄉村發展建設規律，重視保護鄉村特點風貌，促進農村基礎設施和基礎公共服務向村覆蓋、往戶延長，切實做到數量服從質量、進度服從實效。
加強和創新鄉村管理。堅持物質文明和精力文明一路抓，創新基層治理體制機制，完美農村法治服務，加強農村思惟品德建設，推動構成文明鄉風、傑出家風、淳樸平易近風，推進鄉村管理體系和管理才能交流現代化，不斷增強農平易近群眾獲得感幸福感平安感。
推動城鄉融會發展。將縣域作為城鄉融會發展的主要切進點，以保證和改良農村平易近生為優先標的目的，強化以工補農、以城帶鄉，加速樹立健全城鄉融會發展體制機制，推動公共資源縣域統籌，促進城鄉協調發展、配合繁榮。
促進農業農村可持續發展。堅固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵守農業生產規律，重視地區特點，推進農業綠色發展，加強農村生態文明建設，加速構成綠色低碳生產生涯方法，走資源節約、環境友愛的可持續發展途徑。
促進農平易近農村配合富饒。促進配合富饒，最艱巨最沉重的任務仍然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅結果，周全推進鄉村振興，使更多農村居平易近勤勞致富，進城農平易近工穩定就業增收，全體國民配合富饒邁出堅實程序。
第四節 總體請求
指導思惟：以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精力，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，認真落實黨中心、國務院決策安排，堅持穩中求進任務總基調，安身新發展階段，完全、準確、周全貫徹新發展理念，構建新發展格式，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發展為主題，以保供固平安、振興暢循環為任務定位，深化農業供給側結構性改造，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的主要地位，實現鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接，周全推進鄉村產業、人才、文明、生態、組織振興，加速構成工農互促、城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農平易近富饒充裕，為周全建設社會主義現代化國家供給無力支撐。
任務原則：
——堅持加強黨對“三農”任務的周全領導。始終把解決好“三農”問題作為全黨任務的重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村任務的組織體系、軌制體系和任務機制，確保農業農村現代化沿著正確標的目的前進。
——堅持服務和融進新發展格式。把新發展理念完全、準確、周全貫穿于農業農村現代化全過程和各領域，主動服務和積極融進以國內年夜循環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式。
——堅持農業農村優先發展。強化政策供給，在資金投進、要素設置裝備擺設、基礎公共服務、人才配備等方面優先保證農業農村發展，加速補上農業農村短板。
——堅持農平易近主體位置。樹私密空間立國民至上理念，在經濟上維護農平易近好處，在政治上保證農平易近權利，激發農平易近積極性、主動性、創造性，不斷滿足農平易近對美妙生涯的向往。
——堅持統籌發展和平安。堅持總體國家平安觀，樹立底線思維，充足發揮農業農村“壓艙石”感化，防范和化解影響農業農村現代化進程的各種風險。
——堅持改造創新。加速推進農業農村重點領域和關鍵環節改造，廢除制約城鄉融會發展的體制機制障礙，推動農業科技結果轉化為現實生產力，增強農業農村發展后勁。
——堅持系統觀念。統籌國內國際兩個年夜局，整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文明建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，周全協調推進農業農村現代化。
——堅持隨機應變和分類推進。科學掌握農業農村發展的差異性，堅持歷史耐煩，分類指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推進分歧地區、分歧發展階段的鄉村實現現代化。
第五節 重要目標
到2025年，農業基礎加倍穩固，鄉村振興戰略周全推進，農業農村現代化獲得主要進展。梯次推進有條件的地區率先基礎實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅結果同鄉村振興有用銜接。
——糧食等主要農產品供給有用保證。糧食綜合生產才能穩步晉陞，產量堅持在1.3萬億斤以上，確保谷物基礎自給、口糧絕對平安。生豬產能鞏固晉陞，棉花、油料、糖料和水產品穩定發展，其他主要農產品堅持公道自給程度。
——農業質量效益和競爭力穩步進步。農業生產結構和區域布局做的。野菜煎餅，試試看你兒媳的手藝好不好？”明顯優化，物質技術裝備條件持續改良，規模化、集約化、標準化、數字化程度進一個步驟進步，綠色優質農產品供給才能明顯增強。產業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村產業體系基礎構成。
——農村基礎設施建設獲得新進展。鄉村建設行動獲得積極成效，村莊布局進一個步驟優化，農村生涯設施不斷改良，城鄉基礎公共服務均等化程度穩步晉陞。
——農村生態環境明顯改良。農村人居環境整體晉陞，農業面源淨化獲得有用遏制，化肥、農藥應用量持續減少，資源應用效力穩步進步，農村生產生涯方法綠色低碳轉型獲得積極進展。
——鄉村管理才能進一個步驟增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村管理體系加倍健全，鄉風文明水平有較年夜晉陞，農平易近精力文明生涯不斷豐富，農村發展平安保證加倍無力。
——農村居平易近支出穩步增長。農平易近增收渠道不斷拓寬，農村居平易近人均可安排支出增長與國內生產總值增長基礎同步，城鄉居平易近支出差距持續縮小。農平易近科技文明素質和就業技巧進一個步驟進步，高素質農平易近隊伍日益壯年夜。
——脫貧攻堅結果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和任務機制同鄉村振興有用銜接，脫貧生齒“兩不愁三保證”結果有用鞏固，避免返貧動態監測和幫扶機制健全完美并有用運轉，確保不發生規模性返貧。
瞻望2035年，鄉村周全振興獲得決定性進展，農業農村現代化基礎實現。
專欄1 “十四五”推進農業農村現代化重要指標
序號
指標
2020年基期值
2025年目標值
年均增速〔累計〕
指標屬性
1
糧食綜合生產才能（億噸）
—
＞6.5
